永兴元年的第一次常朝，暴露了新朝在具体施政方向上的分歧，也凸显了一个迫在眉睫的核心问题：缺乏一个权责清晰、运转高效的中枢决策和执行体系。依靠皇帝个人威权和重臣临时商议，或许能应对一时，却绝非长治久安之道。朝会之后，陈衍即刻召来了他最核心的智囊与重臣，于宣室殿举行了一场决定帝国未来权力运行模式的御前会议。
与会者仅有五人：皇帝陈衍、尚书令崔浩、洛阳公；大将军王镇恶、武威郡王；以及两位以精通典章制度、熟悉前朝政务而见长的老臣——黄门侍郎裴邈和散骑常侍高允。殿内气氛严肃，巨大的案几上铺开了数张绘有前朝官制图谱的绢帛。
陈衍开门见山，指尖轻叩桌面：“前朝旧制，或权臣跋扈，或机构臃肿，或职权重叠，致使政令不畅，效率低下，乃至皇权旁落。此等弊政，决不可再见于永兴之世。今日请诸卿来，便是要议定一套新的中枢架构，务求权责分明，运转高效，既能集思广益，又能……杜绝权臣之患。”
他最后几个字说得缓慢而清晰，目光若有深意地扫过在场众人。崔浩眼观鼻，鼻观心，面色平静。王镇恶则挺直了腰板，他虽对繁琐政务兴趣不大，但也明白这套东西关乎未来权力格局。
崔浩显然对此早有深思熟虑，他率先开口，从容不迫：“陛下圣明。臣遍览史籍，参酌前朝得失，以为汉之三公九卿制，权力过于分散，遇事推诿；而魏晋以来之中书、尚书权力日重，又易成尾大不掉之势。故，当取其中庸，加以革新。”
他走到案几前，指向一幅他亲手绘制的草图：“臣愚见，可确立‘三省’并立，相互制衡，共对陛下负责之制。”
“其一，为中书省。”崔浩指向草图核心一侧，“此省当为陛下之近侍秘书，掌机要，草拟诏令，参决政事。设中书令、中书侍郎、中书舍人等官。天下奏章、百官建言，皆先汇于中书省，由中书官初步阅览，提出处理意见，并负责为陛下草拟批答及正式诏书。可谓‘出令’之源头。”
裴邈捻须点头：“此议甚善。中书近侍帷幄，能体察圣意，确保政令出自上意。”
“其二，”崔浩手指移动，“为门下省。此省掌审议、封驳之权。设侍中、黄门侍郎、给事中等官。所有中书省草拟之诏令，皆需送交门下省审核。若门下省认为诏令有失当之处，或不符合制度、法规，有权进行驳斥，将诏书封还中书省，要求修改重拟，此所谓‘封驳’之权。甚至陛下直接发出的旨意（墨敕），门下省亦有谏诤之责。此外，门下省还负责宫廷礼仪、皇帝起居等事。可谓‘审议’之关隘。”
高允眼睛一亮：“妙！增设此省，如同为诏令设置了一道门槛，可避免决策失误，制约中书之权，更能规劝陛下，减少过失。古之‘纳谏’，有此制则可常态化。”
王镇恶听得有些皱眉：“这么麻烦？一道命令下来，还得两个衙门来回扯皮？这要是军情紧急，岂不误事？”
崔浩微微一笑：“王爷所虑极是。故常规政务依此程序，若遇紧急军务或突发事件，陛下可特事特办，直接下达指令， 绕过此流程，但事后需向三省说明。此谓‘权宜之计’，但不可为常例。”
陈衍颔首，示意崔浩继续。
“其三，便是尚书省。”崔浩指向草图中最大的一块，“此省乃政令之执行机构，天下政务之总汇。设尚书令、左右仆射、左右丞等官。凡经过中书草拟、门下审核通过之正式诏令，皆由尚书省接收，并负责转发至具体部门执行。尚书省下设六部，分理各项政务。”
他详细解释道：“吏部，掌天下文官之铨选、考课、勋封、升降；户部，掌天下土地、户口、钱粮、赋税、财政；礼部，掌礼仪、祭祀、科举、学校、外交；兵部，掌武官选用、军械、地图、车马、驿传（注意：与都督等直接统兵将领分开，旨在以文驭武）；刑部，掌律法、刑狱、复审；工部，掌工程、工匠、水利、交通等。”
“六部各设尚书、侍郎、郎中等官，对尚书省负责，尚书省对陛下负责。”崔浩总结道，“如此，三省分工明确：中书决策出令，门下审议封驳，尚书执行落实。三者环环相扣，相互制约，最终大权皆汇总于陛下，既可集思广益，减少偏颇，又可防止任何一省或权臣专擅朝政。”
殿内一时寂静。这套体系显然经过了深思熟虑，既借鉴了前朝制度的优点，又进行了精巧的制衡设计，尤其是强化了门下省的封驳权和分割了相权（将决策、审议、执行分离），极大地加强了皇权的核心地位。
王镇恶虽然觉得文绉绉的，但也听明白了这套制度能防止出现桓玄那样的权臣，对皇权有利，便嘟囔道：“只要不打仗时拖后腿就行。”
陈衍目光扫过众人：“诸卿以为如何？”
裴邈、高允皆躬身道：“崔令公所议，思虑周全，臣等附议。”
陈衍沉思片刻，手指在草图上轻轻划过：“大体框架，朕认为可行。然细节需斟酌。”
“尚书省权责最重，尚书令一职，非德高望重、精通政务者不可担任。”他看向崔浩，“崔卿，此重任，便由你担之。”
“臣，遵旨！必竭尽全力！”崔浩深深一揖，这等于确认了他百官之首的地位，但权力已被新制度约束。
“中书省贴近朕躬，出纳王命，需心思缜密、文笔华茂且绝对忠诚之人。”陈衍目光转向裴邈，“裴邈，朕命你为中书令。”
“臣谢陛下隆恩！”裴邈激动拜谢。
“门下省，掌规谏讽谕，审核诏令，需清正刚直、熟知典制、敢于直言之人。”陈衍看向高允，“高允，朕命你为侍中。”
“臣遵旨！必秉公持正，不负圣望！”高允郑重领命。
“六部尚书人选，”陈衍顿了顿，“由尚书省会同吏部，考核资历功绩，尽快拟定名单，报朕钦定。首要之务，是让这套班子尽快运转起来！”
“陛下圣明！”众人齐声道。
“此外，”陈衍补充道，“大将军王镇恶，统领全国军事，位同三公，直接对朕负责。兵部掌军政，而征伐统兵之权，仍由大将军府及各地都督执掌，二者相辅相成，亦相互制约。”这既保证了王镇恶的超然地位，又将军事行政纳入了国家管理体系。
一场御前会议，奠定了大秦王朝未来数百年的中枢权力架构雏形。三省六部制，这套更加成熟、分工制衡的官僚体系，开始取代前朝旧制。它像一套精心设计的机械齿轮，开始缓缓咬合运转，旨在将皇帝的意志高效地转化为国家的行动，同时尽可能地避免僵化与擅权。帝国的统治，从此走向了更加制度化的轨道。而新一轮的人事安排与权力磨合，也随着这套新架构的诞生，悄然拉开了序幕。
与会者仅有五人：皇帝陈衍、尚书令崔浩、洛阳公；大将军王镇恶、武威郡王；以及两位以精通典章制度、熟悉前朝政务而见长的老臣——黄门侍郎裴邈和散骑常侍高允。殿内气氛严肃，巨大的案几上铺开了数张绘有前朝官制图谱的绢帛。
陈衍开门见山，指尖轻叩桌面：“前朝旧制，或权臣跋扈，或机构臃肿，或职权重叠，致使政令不畅，效率低下，乃至皇权旁落。此等弊政，决不可再见于永兴之世。今日请诸卿来，便是要议定一套新的中枢架构，务求权责分明，运转高效，既能集思广益，又能……杜绝权臣之患。”
他最后几个字说得缓慢而清晰，目光若有深意地扫过在场众人。崔浩眼观鼻，鼻观心，面色平静。王镇恶则挺直了腰板，他虽对繁琐政务兴趣不大，但也明白这套东西关乎未来权力格局。
崔浩显然对此早有深思熟虑，他率先开口，从容不迫：“陛下圣明。臣遍览史籍，参酌前朝得失，以为汉之三公九卿制，权力过于分散，遇事推诿；而魏晋以来之中书、尚书权力日重，又易成尾大不掉之势。故，当取其中庸，加以革新。”
他走到案几前，指向一幅他亲手绘制的草图：“臣愚见，可确立‘三省’并立，相互制衡，共对陛下负责之制。”
“其一，为中书省。”崔浩指向草图核心一侧，“此省当为陛下之近侍秘书，掌机要，草拟诏令，参决政事。设中书令、中书侍郎、中书舍人等官。天下奏章、百官建言，皆先汇于中书省，由中书官初步阅览，提出处理意见，并负责为陛下草拟批答及正式诏书。可谓‘出令’之源头。”
裴邈捻须点头：“此议甚善。中书近侍帷幄，能体察圣意，确保政令出自上意。”
“其二，”崔浩手指移动，“为门下省。此省掌审议、封驳之权。设侍中、黄门侍郎、给事中等官。所有中书省草拟之诏令，皆需送交门下省审核。若门下省认为诏令有失当之处，或不符合制度、法规，有权进行驳斥，将诏书封还中书省，要求修改重拟，此所谓‘封驳’之权。甚至陛下直接发出的旨意（墨敕），门下省亦有谏诤之责。此外，门下省还负责宫廷礼仪、皇帝起居等事。可谓‘审议’之关隘。”
高允眼睛一亮：“妙！增设此省，如同为诏令设置了一道门槛，可避免决策失误，制约中书之权，更能规劝陛下，减少过失。古之‘纳谏’，有此制则可常态化。”
王镇恶听得有些皱眉：“这么麻烦？一道命令下来，还得两个衙门来回扯皮？这要是军情紧急，岂不误事？”
崔浩微微一笑：“王爷所虑极是。故常规政务依此程序，若遇紧急军务或突发事件，陛下可特事特办，直接下达指令， 绕过此流程，但事后需向三省说明。此谓‘权宜之计’，但不可为常例。”
陈衍颔首，示意崔浩继续。
“其三，便是尚书省。”崔浩指向草图中最大的一块，“此省乃政令之执行机构，天下政务之总汇。设尚书令、左右仆射、左右丞等官。凡经过中书草拟、门下审核通过之正式诏令，皆由尚书省接收，并负责转发至具体部门执行。尚书省下设六部，分理各项政务。”
他详细解释道：“吏部，掌天下文官之铨选、考课、勋封、升降；户部，掌天下土地、户口、钱粮、赋税、财政；礼部，掌礼仪、祭祀、科举、学校、外交；兵部，掌武官选用、军械、地图、车马、驿传（注意：与都督等直接统兵将领分开，旨在以文驭武）；刑部，掌律法、刑狱、复审；工部，掌工程、工匠、水利、交通等。”
“六部各设尚书、侍郎、郎中等官，对尚书省负责，尚书省对陛下负责。”崔浩总结道，“如此，三省分工明确：中书决策出令，门下审议封驳，尚书执行落实。三者环环相扣，相互制约，最终大权皆汇总于陛下，既可集思广益，减少偏颇，又可防止任何一省或权臣专擅朝政。”
殿内一时寂静。这套体系显然经过了深思熟虑，既借鉴了前朝制度的优点，又进行了精巧的制衡设计，尤其是强化了门下省的封驳权和分割了相权（将决策、审议、执行分离），极大地加强了皇权的核心地位。
王镇恶虽然觉得文绉绉的，但也听明白了这套制度能防止出现桓玄那样的权臣，对皇权有利，便嘟囔道：“只要不打仗时拖后腿就行。”
陈衍目光扫过众人：“诸卿以为如何？”
裴邈、高允皆躬身道：“崔令公所议，思虑周全，臣等附议。”
陈衍沉思片刻，手指在草图上轻轻划过：“大体框架，朕认为可行。然细节需斟酌。”
“尚书省权责最重，尚书令一职，非德高望重、精通政务者不可担任。”他看向崔浩，“崔卿，此重任，便由你担之。”
“臣，遵旨！必竭尽全力！”崔浩深深一揖，这等于确认了他百官之首的地位，但权力已被新制度约束。
“中书省贴近朕躬，出纳王命，需心思缜密、文笔华茂且绝对忠诚之人。”陈衍目光转向裴邈，“裴邈，朕命你为中书令。”
“臣谢陛下隆恩！”裴邈激动拜谢。
“门下省，掌规谏讽谕，审核诏令，需清正刚直、熟知典制、敢于直言之人。”陈衍看向高允，“高允，朕命你为侍中。”
“臣遵旨！必秉公持正，不负圣望！”高允郑重领命。
“六部尚书人选，”陈衍顿了顿，“由尚书省会同吏部，考核资历功绩，尽快拟定名单，报朕钦定。首要之务，是让这套班子尽快运转起来！”
“陛下圣明！”众人齐声道。
“此外，”陈衍补充道，“大将军王镇恶，统领全国军事，位同三公，直接对朕负责。兵部掌军政，而征伐统兵之权，仍由大将军府及各地都督执掌，二者相辅相成，亦相互制约。”这既保证了王镇恶的超然地位，又将军事行政纳入了国家管理体系。
一场御前会议，奠定了大秦王朝未来数百年的中枢权力架构雏形。三省六部制，这套更加成熟、分工制衡的官僚体系，开始取代前朝旧制。它像一套精心设计的机械齿轮，开始缓缓咬合运转，旨在将皇帝的意志高效地转化为国家的行动，同时尽可能地避免僵化与擅权。帝国的统治，从此走向了更加制度化的轨道。而新一轮的人事安排与权力磨合，也随着这套新架构的诞生，悄然拉开了序幕。